为深入贯彻党的二十大关于加快建设教育强国的战略部署，制定 本规划纲要。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于 教育的重要论述，深刻领悟“两个确立 ”的决定性意义，坚决做到“两 个维护 ”，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走 中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面把握 教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树人根本任务，为 党育人、为国育才，全面服务中国式现代化建设，扎根中国大地办教 育，加快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义 建设者和接班人，加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技 支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义 教育强国，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴 提供有力支撑。

扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，全面构建固本铸魂的思想政治 教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产 教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技 支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，实 现由大到强的系统跃升。

主要目标是：到 2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效。 各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群 众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才 不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会 和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建 设迈上新台阶。到 2035 年，建成教育强国。党对教育事业全面领导 的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教 育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教 育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总 体实现。

二、塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人

中国特色社会主义思想概论 ”课，系统完善中小学思政课课程标准， 整体优化设计高校思政课课程方案，推进大中小学思政课一体化改革 创新。打造一批“大思政课 ”品牌。推动理想信念教育常态化制度化， 加强社会主义核心价值观教育。加强党史、新中国史、改革开放史、 社会主义发展史教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，开 展中国共产党人精神谱系教育。坚定文化自信，加强社会主义先进文 化、革命文化和中华优秀传统文化教育，分学段有序融入思想政治教 育。加强铸牢中华民族共同体意识教育。完善党政领导干部进校园开 展思想政治教育长效机制，开展教育系统党员教育基本培训。增强学 校基层党组织政治功能和组织功能，发挥战斗堡垒作用。

深入阐释党的创新理论科学内涵和实践要求，建强马克思主义理 论学科，构建学科体系、学术体系、话语体系。全面推动党的创新理 论研究成果转化为相应的学科方向和课程教材，将新时代伟大变革成 功案例及其蕴含的道理学理哲理融入学校思想政治教育。

统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、 校内校外一体、线上线下融合的育人机制。组织学生体验感悟新时代 生动实践和伟大成就，增加实践教学比重，充分发挥红色资源育人功 能，支持学生参加红色研学之旅。推动思想政治工作和信息技术深度 融合，打造网络思想政治教育特色品牌，加强青少年学生网络安全意 识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络 空间和育人生态。

落实教材建设国家事权，体现党和国家意志。加强新时代马克思 主义理论研究和建设工程重点教材建设。推进思政课教材建设。深入 总结新时代伟大实践，推出“ 中国系列 ”原创教材，打造自主教材体 系。开发一批基础教育科学教材，打造一批职业教育优质教材，建设 一批本科和研究生一流核心教材，遴选引进一批理工农医学科前沿优 质教材。加快推进教材数字化转型。完善教材管理体制，健全国家、 地方、学校、出版单位分级分类负责机制。完善教材建设相关表彰奖 励制度。规范教辅材料和课外读物管理。

实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。提高全民语言 文化素养。健全语言文字规范标准体系，建设新型国家语料库。开展 语言国情国力调查。加强网络空间语言文字规范引导。深入实施国家 语言文化传承发展系列工程。加强与港澳台语言文化交流。

（七）健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。

园布局。提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷 性，加强近期和中长期教育资源统筹配置。建立“市县结合 ”的基础 教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态 调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。支持人 口 20 万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓 励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。加强专门学校建设 和专门教育工作。

加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群 体差距。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮 岗。有序推进小班化教学。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办 好必要的乡村小规模学校。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义 务教育享有同迁入地户籍人 口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关 爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。持续做好国家乡村振 兴重点帮扶县教育人才“组团式 ”帮扶工作。深入开展县域义务教育 优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展。

稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶 持政策。支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿。统筹推进市域内高 中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立 一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。深入实施县域普 通高中振兴计划。

全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作 业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加 强科学教育，强化核心素养培育。

四、增强高等教育综合实力，打造战略引领力量

按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化 基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术 体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、 招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高 校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高 校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。

统筹中央部门所属高校和地方高校发展。加大高水平研究型大学 建设力度，加快推进地方高校应用型转型。支持部省合建高校加快发 展，优化省部共建高校区域布局。新增高等教育资源适度向中西部地 区、民族地区倾斜。完善对口支援工作机制。鼓励国外高水平理工类 大学来华合作办学。支持高校改善学生宿舍等办学条件。有序扩大优 质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占 比，大力发展专业学位研究生教育。

需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持濒危学 科和冷门学科。深化博士研究生教育改革，打造具有全球影响力的博 士研究生教育，不断提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力。

着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育“沃土 计划 ”；面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划 ”等。在战略 急需和新兴领域，探索国家拔尖创新人才培养新模式。深化新工科、 新医科、新农科、新文科建设，强化科技教育和人文教育协同，推进 理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉，建强国家卓越工程师学 院、国家产教融合创新平台等，深入实施国家卓越医师人才培养计划。 打造一流核心课程、教材、实践项目和师资团队。

聚焦中国式现代化建设重大理论和实践问题，以党的创新理论引 领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，构建以各学科标识 性概念、原创性理论为主干的自主知识体系。实施习近平新时代中国 特色社会主义思想研究、中国特色哲学社会科学研究重大专项，加快 自主知识体系构建步伐，覆盖哲学社会科学所有一级学科。完善以实 践为导向的法学院校教育培养机制。推进哲学社会科学创新平台和创 新团队建设，加强全国重点马克思主义学院建设，建好高校哲学社会 科学实验室。

加强重大科技基础设施、科技资源库建设，打造一流科技领军人才和 创新团队，实现基础学科突破，引领学科交叉融合再创新。

（十七）促进青年科技人才成长发展。大力弘扬科学家精神，营 造鼓励探索、宽容失败的良好环境。培养造就一批高水平师资和学术 大师。

依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，加强与各 类技术转移转化平台和高新园区等的协同，搭建校企联合研发、概念 验证、中试熟化等平台，建强技术转移转化等专业人才队伍。打造高 端成果交易会、大学生创新大赛等品牌。

面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院，促进高水平高校、 优势学科与重点行业和头部企业强强联合，以需求定项目、以项目定 团队，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融 汇新样本。

六、加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高 技能人才

深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹 发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体， 优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。推动有 条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办 职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技 并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。

支持普通中小学开展职业启蒙教育、劳动教育。推动中等职业教 育与普通高中教育融合发展。加强优质中等职业学校与高等职业学校 衔接培养。加强教考衔接，优化职教高考内容和形式。鼓励应用型本 科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。稳步扩大职业本科学 校数量和招生规模。

优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特  色鲜明的高水平职业本科学校。加快推动职业学校办学条件全面达标。 实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、 实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的  实习实训基地。

加大产业、财政、金融、就业等政策支持，新增教育经费加大对  职业教育支持。积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、 职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。落实“新八  级工 ”制度，以技能水平和创造贡献为依据，提高生产服务一线技能  人才工资水平。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成人人皆可  成才、人人尽展其才的良好环境。

（二十四）提升终身学习公共服务水平。

坚持应用导向、治理为基，推动集成化、智能化、国际化，建强 用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教 育体系。开发新型数字教育资源。建好国家教育大数据中心，搭建教 育专网和算力共享网络。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因 材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。打造世界 数字教育大会、世界数字教育联盟、全球数字教育发展指数、数字教 育权威期刊等公共产品，推动优质慕课（大型开放式网络课程）走出 去。

面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专 业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建 设。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。建立基于大数据和 人工智能支持的教育评价和科学决策制度。加强网络安全保障，强化 数据安全、人工智能算法和伦理安全。

八、建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基

（二十八）提升教师专业素质能力。健全教师教育体系，扩大实  施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育，提 高师范教育办学质量。加强义务教育班主任队伍建设。完善高水平职 业教育教师培养培训和企业实践制度，提升“双师型 ”教师队伍建设 水平。面向全球聘任高水平师资，加强教师培训国际交流合作，健全 高校教师发展支持服务体系。强化教师全员培训，完善国家、省、市、 县、校分级研训体系。

（二十九）优化教师管理和资源配置。完善国家教师资格制度和  教师招聘制度。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、 公办幼儿园教职工编制配备。优化中小学教师“县管校聘 ”管理机制。 深化教师考核评价制度改革。优化教师岗位结构比例。鼓励职业学校 教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。制定高校工科教师聘用指导 性标准。深入实施国家银龄教师行动计划。推动博士后成为高校教师 的重要来源。

九、深化教育综合改革，激发教育发展活力

生试点。深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考 试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考 查。深化研究生学术学位和专业学位的分类选拔，加强科研创新能力 和实践能力考查。推进信息技术赋能考试评价改革。深化高校人才评 价改革，破除人才“帽子 ”制约，突出创新能力、质量、实效、贡献 导向，科学认定标志性成果。完善义务教育优质均衡推进机制。引导 规范民办教育发展。

（三十二）完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。坚持总 体适配、动态平衡、良性互动，完善人才需求预测预警机制，探索建 立国家人才供需对接大数据平台，加强分行业分领域人才需求分析和 有效对接，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录。开展就业状 况跟踪调查，强化就业状况与招生计划、人才培养联动，加强就业质 量监测和评价反馈。超前布局、动态调整学科专业，优化办学资源配 置，完善学生实习实践制度。加快构建高校毕业生高质量就业服务体 系，促进高校毕业生高质量充分就业。

（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章， 研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制， 落实学校办学自主权。坚决惩治学术不端行为及学术腐败，完善师生 科研诚信和作风学风教育培训机制。完善督政、督学、评估监测教育 督导体系，健全国家、省、市、县教育督导机构。构建校园智能化安 防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制，加 强防溺水、交通安全等教育，完善校园安全纠纷多元化解机制和安全 风险社会化分担机制。

育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育 支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比 例高于4%。完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高 相关拨款标准和投入水平，建立学生资助标准动态调整机制。逐步提 高预算内投资用于教育的比重。优化完善教育领域相关转移支付。搭 建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各 级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。完善非义务 教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。完善教 育经费统计体系。优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价。

（三十五）构建教育科技人才一体统筹推进机制。加强主管部门 定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同 育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的 支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区 等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平 人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。

（三十六）提升全球人才培养和集聚能力。加强对出国留学人员 的教育引导和服务管理。改革国家公派出国留学体制机制，加强“ 留 学中国 ”品牌和能力建设，完善来华留学入学考试考核。鼓励支持选 拔优秀人才到国际知名高校、研究机构研修，扩大中外青少年交流， 实施国际暑期学校等项目。提升高等教育海外办学能力，完善职业教 育产教融合、校企协同国际合作机制，深耕鲁班工坊等品牌。支持更 多国家开展中文教学。

（三十七）扩大国际学术交流和教育科研合作。支持高水平研究 型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际 科研项目，推动建设高水平高校学科创新引智基地、国际合作联合实 验室。高质量推进国际产学研合作。积极参与开放科学国际合作。

（三十八）积极参与全球教育治理。深化同联合国教科文组织等 国际组织和多边机制合作。建立教育创新合作网络，支持国际 STEM （科学、技术、工程、数学）教育研究所建设发展。支持国内高校设 立教育类国际组织、学术联盟，打造具有国际影响力的学术期刊、系 列指数和报告。设立区域全面经济伙伴关系国际教育合作区。实施中 国教育品牌培育计划。

建设教育强国，必须完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各 负其责的教育领导体制。全面推进各级各类学校党的建设，牢牢掌握 党对学校意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，深入推进 党风廉政建设和反腐败斗争，将党风政风、师德师风、校风学风建设 作为评价学校领导班子办学治校水平的重要内容，维护教育系统政治 安全与和谐稳定。充分发挥中央教育工作领导小组统筹协调、整体推 进、督促落实作用，推动解决教育强国建设中的重大问题，加强教育 强国建设的监测评价。各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政 治责任，把推进教育强国建设纳入重要议事日程，结合实际抓好本规 划纲要贯彻落实。要营造全社会共同关心支持教育强国建设的良好环 境，加强宣传和舆论引导，健全学校家庭社会协同育人机制，形成建 设教育强国强大合力。